法規新聞 | 最高人民法院[2018]1號文件

最高人民法院

關於充分發揮審判職（zhí）能作用

為企業家創新創業營造良好法治環境的通知

法〔2018〕1號

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院（yuàn）生產建設兵團分院：

2017年（nián）9月8日，中共中央、國務院印發（fā）《關於營造企業（yè）家健康（kāng）成長環境弘（hóng）揚優（yōu）秀（xiù）企業（yè）家精神更好發揮企業家作用的意見》（以下簡稱（chēng）《意見》），這是推進供（gòng）給側結構性改革、實（shí）施（shī）創新（xīn）發展戰略、促進經濟持（chí）續平（píng）穩健康發展的重要舉措。為深入貫徹黨的十九大精神和《意見》的（de）要求（qiú），充分發揮審判職能作用，依法平等保護（hù）企（qǐ）業家合法權益，為企業家創新創業營造良好法治環境，現通知如下（xià）。

一、深刻認識（shí）依法平等保護（hù）企業家合法權益的重大意義。企業家是經濟活動的重要主體。改革（gé）開放以來，一大批優秀企業家（jiā）在（zài）市場競爭中迅速成長，為積累社會財富、創造就業崗位、促進經濟社（shè）會發展、增強綜合國力做出了（le）重要貢獻。人民法院充分發揮審判職能作用，依法平等保（bǎo）護企（qǐ）業家合法權益，為企業家創新創業營造良好法治環境，對於增強企業家人身及財產財（cái）富安全感，穩定社會預期，使企業家安心經營、放心投資、專心創業，充分發揮（huī）企業家在建設現代（dài）化經濟體係、促（cù）進經濟持續平穩（wěn）健康發展中的作用具有重（chóng）大意（yì）義。

二、依法保護（hù）企業家的人身自（zì）由和財產權利。嚴格執行刑事法律和司法解釋，堅決防止（zhǐ）利用刑（xíng）事手段（duàn）幹（gàn）預經濟糾紛。堅持（chí）罪刑法定原則（zé），對企業家在生產（chǎn）、經營（yíng）、融資活動中的創（chuàng）新創業行（háng）為，隻要不違反刑事法（fǎ）律的規定，不得以犯罪論處。嚴格非法經營罪、合同詐（zhà）騙罪的構（gòu）成要件，防止隨意擴大適用（yòng）。對於在合同簽訂、履行過程中產生的民事爭議，如無確實充分的證據證明符合犯罪構成的，不得作為刑事案（àn）件處理。嚴格區分企業家違法所得和（hé）合法財產（chǎn），沒有充分證據證明為違法所得的，不得判決追繳或者責令退賠。嚴格區（qū）分企業家個人財產和（hé）企業法人財產，在處（chù）理企（qǐ）業犯罪時不得牽連企業家個人合法財產和家庭成員財產。

三、依（yī）法（fǎ）保護誠實守信企業家的合法權益。妥善認（rèn）定政府與企業簽（qiān）訂的合同效力，對有關政府（fǔ）違反（fǎn）承諾，特別是（shì）僅因政府換屆、領導（dǎo）人員更替等（děng）原因違約、毀約的，依法支持企業的合理訴求。妥善審理因政府規劃調整、政策變化引發的民商事、行政糾紛（fēn）案（àn）件，對於確因政府（fǔ）規劃（huá）調整、政策變化導致當事人簽訂的民商事合同不能履行的，依法支持（chí）當事人解除合同的請求。對於當事人請求返還已經支付（fù）的國有土體使用權（quán）出讓金、投（tóu）資（zī）款（kuǎn）、租（zū）金或者承（chéng）擔損害賠償責任的，依法予以支（zhī）持。對企業家財產被征收征用的，要綜合運用多種方式進（jìn）行公平合理的補償。

四、依法保（bǎo）護企業家的知識產權（quán）。完善（shàn）符合知識產權案件特點的訴訟證（zhèng）據（jù）規則，著力破解知識產權權利人“舉（jǔ）證難”問題。推進知識產權民事（shì）、刑事、行政案件審判（pàn）三合一，增強知識產權司法保護的（de）整體效能。建立以知識產權市場價值為指引，補償為主、懲罰為輔的侵權損害司法認定機製，提高知識產權（quán）侵權賠償標準。探索建立知識產權懲罰性賠償製度，著力解決實踐中存（cún）在（zài）的侵權成本低、企業（yè）家維權成本（běn）高的問題。堅（jiān）持依法維護勞動者合法權益與促進企業生存發展並重的原則，依法保（bǎo）護用人（rén）單位的商業秘密（mì）等合法權益。

五、依法保（bǎo）護企（qǐ）業家的（de）自主經營權。加強（qiáng）金融審判工作，促進金融服務實（shí）體經濟（jì）。對商業銀行、典當公（gōng）司、小額貸（dài）款公司等金（jīn）融（róng）機構以（yǐ）不合理收費變相收取高息的，參照民間借貸利率標準（zhǔn）處理，降低企業融資成本。加強破產案件審理，對於暫時經營困難但是（shì）適應市場需要具有發展潛力和（hé）經營價值的企業，綜合（hé）運用重整、和解等手段，促進生產要素的優化組合和企業轉型升級。對違法違規向企業收（shōu）費或者以各種監（jiān）督檢查的名義非法幹預（yù）企業自主經（jīng）營權的，依法予以（yǐ）糾正。嚴格依法采取財產保（bǎo）全、行為保全等強製（zhì）措施，防止當事人惡意利用保全手段（duàn），侵害企業正常生產經營。對資金暫時周轉困（kùn）難、尚有經營發展前景的負債企業，慎用凍結、劃撥流動資金等手段。加（jiā）強（qiáng）對虛假訴（sù）訟和（hé）惡意訴訟的審查力度，對於惡意利用訴訟打擊競爭企業，破壞企業家（jiā）信譽的（de），要區分情況依法處理。

六、努力實現企業家的勝訴權益。綜合運用各種強製執行措（cuò）施，加快企業債（zhài）權實現。強化對失信被執行人的信用懲戒力度，推動完善讓失信主體“一處（chù）失信、處處受限”的信用懲（chéng）戒大格局。同時，營造鼓勵創新、寬容失敗的社（shè）會（huì）氛圍。對已經履行生效裁判文書（shū）義務或者申請人濫用失（shī）信被執行人名單的，要及時恢複企業家信用。對經營失敗無償債能力但無故意規避執行情形的企業家（jiā），要（yào）及時從失信被執行（háng）人名單中刪除。

七、切實（shí）糾正涉企業家產權冤錯案件。進一步加大涉（shè）企業家產權冤錯案（àn）件的甄別糾（jiū）正工作力度，對於涉企（qǐ）業家產權錯案冤案，要依法及時再審（shěn），盡快糾正。準確適用國家賠償法，及時啟動國家賠償程序，公正高（gāo）效審理涉及企業家的國家賠償案件，加（jiā）大賠償決定（dìng）執行力度，依法保障企業（yè）家的合法權益。

八、不斷完善保障企業家合法權益的司法政策。進一步加快“智慧法院”建設，充（chōng）分（fèn）利用信息技術，深入調研涉企業家案件的審判執行（háng）疑難問題，及時總結審判經驗，健（jiàn）全裁判規則。加大製定司法解（jiě）釋、發布指導性案例工作力度，統一司法尺（chǐ）度和裁判標準。在製定有關司法政策、司（sī）法解釋過程中要充分聽取企業家的意見、建議。

九、推動形成依法保障企（qǐ）業家（jiā）合法權益的良好社會氛圍。進（jìn）一步通過公開開庭等生（shēng）動直觀的形式，大力宣傳（chuán）黨和國家依法平等保護企業（yè）家合法權益弘揚（yáng）優秀企業家精神的方針政策。持續強化以案釋法工作，及時公布一批依（yī）法保護企業家合法權益的典型案例和好做法、好經驗，推動形成企業家健康成長良好法治環境和社會氛圍。

十、增強企業家依法維護權（quán）益、依（yī）法經營的意識。加大對企業家的法治宣（xuān）傳和培訓力度，提高企業家（jiā）依法維（wéi）護自身合法權益的意識和（hé）能力。依法（fǎ）打擊（jī）破壞市場秩序、不正當競爭等（děng）違法行為，積（jī）極引導企業（yè）家（jiā）在經營活動中遵紀守法、誠實守信、公平競爭（zhēng）、恪盡責任，弘（hóng）揚優秀企（qǐ）業家精神。

各級人民法院（yuàn）要加強組織領導，製定工作方案，切實將依法保障企業家（jiā）合法權益的工作（zuò）落到實處。在審判執行工（gōng）作中遇到（dào）新情況新問題的（de），請及時層報最（zuì）高人民法（fǎ）院。

最高人民法院

2017年12月29日